Slankekur bør vente

Pensioneret general og tidligere chef for Joint Headquarter Northeast (JHQ Northeast) i Karup, Ove Høegh-Guldberg Hoff, er skeptisk med hensyn til den bebudede slankning af NATO's kommandostruktur, som skal diskuteres på NATO-topmødet i Prag. Han mener, at NATO's små hovedkvarterer som Karup, har en vigtig rolle i forhold til integreringen af de nye lande i NATO.

Under General Hoffs chefperiode i NATO-hovedkvarteret i Karup, var NATO's kommandostruktur igennem en større omlægning fra 1997 til 2000. Alligevel var der allerede dengang som nu, røster fremme om at sløjfe eller kraftigt beskære de syv mindre værnsfælles hovedkvarterer - det såkaldte tredje niveau i NATO's kommandostruktur - som JHQ Northeast i Karup tilhører.

Strong Resolve

Ove Hoff mener, at NATO-hovedkvarteret i Karup varetager for mange relevante opgaver til, at det bør nedlægges i den nærmeste fremtid: "For mig er det seks til otte år for tidligt, hvis Karup bliver nedlagt, dels i forhold til udviklingen i Rusland, og dels i forhold til integrationsopgaven med polakkerne og de baltiske lande". Øvelsen "Strong Resolve" i Polen og Norge, som blev koordineret fra JHQ Northeast, var med til at træne polske enheder i fælles operationer med andre NATO-enheder og enheder fra PfP-landene - blandt andet de baltiske - i at deltage i fredsbevarende operationer under NATO-kommando. Øvelser som "Strong Resolve" tjener dog også et andet formål. Mindre hovedkvarterer som Karup kan levere rutinerede folk til hovedkvarteret for en større NATO-operation i fremtiden: "Hovedkvartererne i Karup og Stavanger har evnen til at opbygge en kerne af folk, som kan være udsendt i seks eller tolv måneder. De små hovedkvarterer er afgørende for udholdenhed i kommandostrukturen".

Værnsfælles tankegang

Set med lidt snævrere danske briller, imødeser Ove Hoff et militærfagligt tab for det danske forsvar, hvis JHQ Northeast bliver afviklet: "Hvis Karup bliver nedlagt har Danmark brug for at analysere, hvad det betyder for værnsfælles operationer i Danmark. Hvad skal vi gøre for at bevare og udvikle den ekspertise fremover, når vi mister et hovedkvarter. Det bliver man nødt til gennemtænke meget nøje". Ove Hoff kan altså se mange argumenter for at bevare JHQ Northeast, men han er pessimistisk med hensyn til hovedkvarterets overlevelseschancer.

Forsvarsalliance eller politimand

En af de konjukturer, der ifølge Ove Hoff peger mod lukning af mindre hovedkvarterer, er den øgede fokus på, at NATO skal kunne deltage i "out-of-area" operationer rettet mod terrorister. Man vil overføre ressourcer fra kommandostrukturen til styrkestrukturen - de hurtige reaktionsstyrker. Disse styrker kommer næppe til at operere i deciderede NATO-operationer: "Det er fordi, amerikanerne ønsker en større base at trække fra, hvis der kommer en operation. Det er ikke en NATO-operation. Det er NATO som supermarked til levering af styrker til "coalition of the willing". Det kan godt være, at det mere og mere bliver NATO's opgave i fremtiden, men det er ikke derfor, vi er medlemmer af NATO. Det er NATO's kerneområde, nemlig at forsvare lande i organisationen, som bringer de nye lande ind i NATO. Man centraliserer og laver store centrale hovedkvarterer i nord- og sydregionen og man fjerner det niveau, som i praksis har lavet arbejdet med at integrere tjekker, polakker og ungarere. Det bekymrer mig, at man gør alliancen mindre brugbar for de små medlemmer og de nye medlemmer".

Besparelser nede i hierakiet

I forhold til besparelser i kommandostrukturen ligger de mindre hovedkvarterer, ifølge Ove Hoff, et sårbart sted, nemlig et stykke nede i systemet: "Hvis du skal ændre i en stor organisation, så er det vanskeligere at lave ændringer jo højere du kommer op i organisationen. Det er utrolig vanskeligt, når man sidder med beslutninger om at omstrukturere og reducere sig selv. Det er meget nemmere at give et direktiv længere ned i systemet og fjerne komponenter længere nede i organisationen. Hvad der er fjernt, giver ikke problemer på bordet i det daglige. Det er det samme i NATO-organisationen"

Prognose for ændringen

Ove Hoff tror ikke på en total eliminering af det tredje niveau i kommandostrukturen: "Min engelske chef i Brunssom siger, at han har brug for et hovedkvarter mellem sit hovedkvarter og styrkestrukturen. Han kan ikke arbejde med alle landene og deres mange styrker. Det er ikke et regionalt hovedkvarters opgave". Der har været talt om en model med et hær-, flåde- og flyhovedkvarter, for hver af de to regionale hovedkvarterer. Den løsning vil indebære, at de syv værnsfælles hovedkvarterer bliver omdannet til to hærhovedkvarterer, som Ove Hoff tror vil blive placeret i Izmir i Tyrkiet og Heidelberg i Tyskland. Ove Hoff formoder ikke, at alle lande er parat til opgive deres hovedkvarterer. Grækerne vil forlange at beholde deres hovedkvarter, fordi deres gamle fjender tyrkerne stadig har et. Spanierne forventes at kæmpe for deres, fordi de kom ind i NATO under forudsætning af at få et hovedkvarter, hvilket de først fik i år 2000. Italienerne vil være mere indstillede på nedlæggelser, da de i forvejen har fire hovedkvarterer i landet. Resultatet kan altså blive, at der kun nedlægges tre værnsfælles hovedkvarterer i henholdsvis Verona, Karup og Stavanger.

Ingen hovedkvarterer mod øst

Hensynet til Rusland vil, ifølge Ove Hoff, sandsynligvis afholde NATO, fra at rykke hovedkvarterer mod øst. Det kan måske komme på tale at flytte hovedkvarteret i Heidelberg til Warszawa, eftersom Polen er den af de nyere allierede, som har mest militær tyngde, og efterhånden har en del erfaring i NATO-samarbejde. For de andre nye medlemmer gælder det, at de først og fremmest skal bruge deres ressourcer på at uddanne sig i NATO-procedurer og udvikle samarbejdet med deres nye partnere. Så længe denne læreproces er i gang, har disse lande ikke behov for at give sig i kast med opstilling af hovedkvarterer.

Tilbage til artikelmenuen